Проверка сметы на проектно-изыскательские работы для электроснабжения сельскохозяйственного объекта

Негосударственная экспертиза сметной документации на проектные и изыскательские работы для электроснабжения сельскохозяйственного объекта завершилась положительным заключением. Проверка относилась к стоимости подготовки проекта электросетевого комплекса, включавшего новую двухтрансформаторную подстанцию, кабельные линии среднего и низкого напряжения, распределительное устройство и мероприятия по технологическому присоединению нескольких потребителей. Эксперты признали применение расценок и коэффициентов обоснованным, подтвердили соответствие расчёта использованным документам сметного ценообразования и признали сметную документацию достоверной в части применения сметных нормативов. При этом предметом экспертизы была именно смета на проектно-изыскательские работы: результаты самих инженерных изысканий и разработанная проектная документация данным заключением отдельно не оценивались.

Что являлось предметом проверки

Исходное техническое задание относилось к созданию электросетевой инфраструктуры для энергоснабжения объектов сельскохозяйственного назначения. Комплексная задача включала инженерные изыскания, разработку проектной и рабочей документации, согласования, последующее строительство и пусконаладочные мероприятия.

Однако негосударственная экспертиза имела более узкий предмет. На рассмотрение был выделен раздел «Сметная документация», а оценка выполнялась на соответствие сметным нормативам. Поэтому итоговый положительный вывод нельзя расширять до утверждения, что экспертиза одновременно подтвердила все электротехнические решения будущего объекта или результаты инженерных изысканий.

Какой электросетевой комплекс должен был быть спроектирован

Техническое задание предусматривало создание новой трансформаторной подстанции напряжением 15/0,4 кВ с двумя силовыми трансформаторами и секционированными распределительными устройствами. От подстанции требовалось организовать присоединение потребителей по кабельным линиям 0,4 кВ, а саму подстанцию включить в существующую сеть через новые и реконструируемые кабельные линии 15 кВ.

Суммарная присоединяемая мощность составляла около 0,3 МВт, а электроснабжение предусматривалось по второй категории надёжности. В состав проектируемого комплекса входили:

• двухтрансформаторная подстанция 15/0,4 кВ;
• две кабельные линии среднего напряжения, одна из которых формировалась с реконструкцией существующего сетевого участка;
• несколько кабельных линий 0,4 кВ для присоединения потребителей;
• новое распределительное устройство 0,4 кВ с учётом электроэнергии;
• система коммерческого учёта и передачи данных;
• мероприятия по организации охранных зон и оформлению необходимой документации.

Эти параметры определяли сложность проектно-изыскательской задачи и состав работ, стоимость которых была включена в проверяемую смету.

Почему проектирование не ограничивалось электрической схемой

Техническое задание предусматривало не только подбор трансформаторов, аппаратов защиты и кабелей. До разработки рабочей документации требовалось определить трассы проектируемых сетей и места размещения подстанции и распределительных устройств, согласовать решения с заинтересованными землепользователями и подготовить необходимую исходную пространственную информацию.

Отдельным этапом были инженерно-геодезические изыскания. По их результатам предполагалось подготовить технический отчёт, который должен был использоваться при выборе трасс и разработке проектной документации.

Следовательно, смета на проектно-изыскательские работы должна была учитывать не одну функцию проектировщика, а последовательность «изыскания — выбор трассы и площадок — проектирование — рабочая документация — согласования».

Какую роль выполняли инженерные изыскания

В техническом задании прямо предусмотрено выполнение инженерно-геодезических изысканий по программе, разработанной подрядчиком и утверждённой заказчиком. Их функция состояла в получении пространственной основы для проектирования кабельных трасс, площадки трансформаторной подстанции и других элементов электросетевого хозяйства.

В сметной части использовались справочники базовых цен не только для проектирования коммунальных инженерных сетей, но и для инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий.

При этом в самом заключении в разделе о фактически выполненных инженерных изысканиях стоит отметка об отсутствии рассматриваемых результатов. Это важная граница: экспертиза проверяла стоимость предусмотренных проектных и изыскательских работ, но не подтверждала, что соответствующие изыскания уже выполнены и их технический отчёт соответствует нормативным требованиям.

Что требовалось разработать в проектной документации

Техническое задание оставляло за проектированием ряд параметров, которые нельзя было окончательно определить только на стадии исходных требований. В проекте предстояло уточнить тип и комплектацию электротехнического оборудования, марки и сечения кабелей, способы их прокладки, окончательные трассы, места установки распределительных устройств и другие характеристики.

Отдельно задавались требования к распределительным устройствам подстанции, секционированию шин, коммутационным аппаратам, учёту электроэнергии и возможности передачи данных в автоматизированную систему.

Для участков прохождения кабельной трассы под автомобильной дорогой предусматривалось применение закрытого способа прокладки с защитными трубами. Конкретная длина такого перехода и окончательная трасса также должны были уточняться проектом.

Почему в смете присутствовали разные справочники базовых цен

Проектно-изыскательский комплекс включал несколько профессионально разных видов работ, поэтому стоимость не могла определяться по одному универсальному нормативу.

Группа работ	Нормативная основа, указанная в источнике	Функция в расчёте
Инженерно-геодезические изыскания	Справочник базовых цен на инженерно-геодезические изыскания для строительства	Определение базовой стоимости пространственных и топографических работ
Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания	Соответствующий справочник базовых цен	Расчёт предусмотренной сметой изыскательской части
Проектирование инженерных сетей	Справочник базовых цен для коммунальных инженерных сетей и сооружений	Определение стоимости разработки проектных решений электросетевого комплекса

Использование нескольких справочников отражало структуру самой задачи: изыскательские и проектные работы имеют разные функции и поэтому рассчитываются раздельно, после чего объединяются в общий результат.

Как определялась стоимость

Сметный расчёт был составлен в базисном уровне цен по состоянию на начало 2001 года. Затем базисная стоимость приводилась к уровню четвёртого квартала 2022 года с использованием индексов, приведённых в исходном экспертном заключении.

Для проектных работ применялся индекс 5,22, для изыскательских — 5,27. Эти коэффициенты использовались для перехода от базисной стоимости соответствующих профессиональных работ к ценовым условиям периода выдачи заключения.

Такой механизм отличается от расчёта обычных строительно-монтажных работ по элементам прямых затрат. Здесь основой являлись базовые цены на проектирование и инженерные изыскания, а последующий пересчёт выполнялся индексами для соответствующего вида интеллектуально-технических работ.

Полная логика сметного результата

1. По техническому заданию определялся состав будущего электросетевого комплекса.
2. Из общего комплекса выделялись предусмотренные проектные и изыскательские работы.
3. Для отдельных видов работ выбирались соответствующие справочники базовых цен.
4. Определялась стоимость в базисном уровне цен.
5. Проектная и изыскательская части переводились в уровень четвёртого квартала 2022 года соответствующими индексами.
6. После формирования текущей стоимости учитывалась налоговая составляющая.
7. Эксперты проверяли обоснованность применённых расценок и коэффициентов и соответствие расчёта документам сметного ценообразования.

По этой цепочке принципиальных замечаний, требующих переработки сметы, в заключении сформулировано не было.

Что показала стоимостная часть

В исходном документе отдельно приведены базисная и текущая стоимости проектно-изыскательских работ. После пересчёта общий результат составлял несколько миллионов рублей в ценах четвёртого квартала 2022 года.

Точная историческая коммерческая сумма не является необходимой для понимания профессионального результата кейса. Существенно то, что стоимость была получена через расчёт отдельных проектных и изыскательских составляющих, использование соответствующих справочников базовых цен и последующую индексацию.

Таким образом, экспертиза проверяла не произвольное коммерческое предложение проектной организации, а нормативно построенную модель стоимости предусмотренного комплекса ПИР.

Что именно подтвердили эксперты

В итоговой части заключения прямо указано, что сметная документация на проектные и изыскательские работы выполнена в полном объёме. Применение расценок и коэффициентов признано обоснованным и соответствующим использованным документам ценообразования.

Общий вывод был сформулирован как соответствие документации нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и её достоверность в части применения сметных нормативов.

Именно эта формулировка определяет силу экспертного результата. Положительное заключение относится к смете и не является подтверждением правильности ещё не рассмотренных проектных решений, расчётов токов короткого замыкания, выбранных сечений кабелей, фактических трасс или результатов инженерных изысканий.

Почему большой объём технического задания не означает экспертизу всего проекта

Исходный документ подробно описывает будущую трансформаторную подстанцию, кабельные линии, распределительные устройства, требования к учёту электроэнергии, строительству, охранным зонам, исполнительной документации и контролю качества.

Эта информация необходима для понимания состава проектно-изыскательских работ и, следовательно, их стоимости. Но в перечне фактически рассмотренных разделов экспертного заключения указан только сметный раздел.

Поэтому техническое задание является основанием для формирования стоимости и понимания масштаба проектирования, а не доказательством того, что эксперты проверили каждое предусмотренное им конструктивное или электротехническое решение.

Что оставалось на последующие стадии

После утверждения сметной документации предстояло выполнить сами инженерные изыскания, разработать проектную и рабочую документацию и согласовать её с заинтересованными организациями. Уже проект должен был окончательно определить трассы сетей, сечения и марки кабелей, типы оборудования и другие параметры, которые в техническом задании были заданы ориентировочно или оставлены на выбор проектировщика.

Далее техническим заданием предусматривались строительно-монтажные и пусконаладочные работы, подготовка исполнительной документации и оформление сведений об охранных зонах.

Следовательно, положительная экспертиза сметы была одним из подготовительных этапов реализации электросетевого объекта, а не финальным подтверждением завершённого строительства.

Почему была сохранена рекомендация об оплате по факту

Экспертная организация рекомендовала сметную документацию к утверждению для открытия финансирования и одновременно указала на оплату по фактическому выполнению работ.

Это разделяет нормативно подтверждённую стоимость предусмотренного объёма и последующее фактическое исполнение. Проверенная смета определяет допустимую расчётную модель ПИР, но оплачиваемый объём должен соответствовать реально выполненным проектным и изыскательским работам.

Итог экспертизы

Проверка подтвердила сметную модель проектно-изыскательских работ для электроснабжения сельскохозяйственного объекта. Состав ПИР был связан с созданием нового электросетевого комплекса: трансформаторной подстанции, кабельных линий нескольких классов напряжения, распределительного устройства, систем учёта и необходимых проектных решений по их размещению и присоединению.

Стоимость формировалась с использованием отдельных справочников базовых цен для проектирования и инженерных изысканий, а затем переводилась в ценовой уровень четвёртого квартала 2022 года специализированными индексами. Эксперты признали применение расценок и коэффициентов обоснованным и сформировали положительное заключение о достоверности сметы в части применения сметных нормативов.

Граница результата

Заключение относится к конкретной сметной документации и ценовым условиям периода её проверки. Оно не подтверждает фактическое выполнение инженерных изысканий, не является экспертизой всей проектной документации и не удостоверяет уже построенное состояние электросетевого комплекса.

Кроме того, историческая стоимость не может использоваться как текущая цена аналогичных ПИР без нового расчёта. Изменение мощности, категории надёжности, количества точек присоединения, трасс кабелей, состава подстанции, объёма изысканий или требований согласующих организаций изменит и трудоёмкость проектирования, и его стоимость.

Практический результат кейса заключается в чётком разделении трёх стадий: техническое задание определяло масштаб будущей электросетевой системы, сметная экспертиза проверяла нормативную стоимость её проектирования и изысканий, а фактическое выполнение ПИР и последующая реализация объекта оставались самостоятельными этапами. Именно в пределах этой сметной стадии исходное заключение сформировало положительный результат.